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第二，完善准备金制度，设立“平准基金”。鉴于挤兑中暴露的准备金（主要是铜钱和黄金）调度问题，李瑾奏请设立专门的“平准基金”，其资本金部分来自抄没逆产，部分从国库拨付，由大唐皇家银行直接管理运作。该基金的首要职责，便是在市场出现异常波动（如挤兑、投机性囤积等）时，入市干预，通过公开买卖金银、调节货币供应等方式，平抑物价，稳定币值。这实际上是国家调控经济的早期金融工具。同时，规定银行必须保持一定比例（初期定为三成）的“发行准备金”（包括金银、铜钱、优质绢帛等易于变现的资产），并定期（每季）向朝廷（实际是向天后和指定的监察官员）公示准备金状况，增强透明度。动用大盈库黄金的非常之举不可复制，必须建立常态化的、可信的储备支撑。
（本章未完，请点击下一页继续阅读）第349章金融秩序定(第2/2页)
第三，构建“银行-钱庄”双层体系，规范民间金融。在严厉打击非法地下钱庄的同时，李瑾意识到，完全取缔民间金融既不现实，也无必要。他推动出台了《民间钱庄管理暂行法》，对愿意守法经营、有一定资本实力的民间钱庄进行审核、发牌，将其纳入监管。这些“官督民办钱庄”可以经营存款、放贷、兑换（小额的宝钞与铜钱兑换）等业务，但必须接受大唐皇家银行的业务指导和监督，缴纳一定比例的存款准备金存入皇家银行，并定期报送账目。皇家银行则扮演“银行的银行”角色，在必要时可以向这些钱庄提供短期资金支持（再贷款），同时通过调整对这些钱庄的存款准备金率、借贷利率等，间接影响整个社会的信贷规模和货币流通。此举既规范了混乱的民间金融市场，又将其转化为国家金融体系的有效延伸和补充。
第四，拓展宝钞应用场景，构建信用网络。除了继续强制官府收支、大宗交易使用宝钞外，李瑾着力推动宝钞在更广泛民生领域的应用。他推动在长安、洛阳试点，由官府出面担保，与信誉良好的大商号合作，推出针对普通市民和小商贩的“小额宝钞信贷”业务，以极低利息（甚至无息）提供短期小额贷款，帮助其周转经营，但必须以宝钞形式发放和偿还，这既推广了宝钞，又在一定程度上活跃了底层经济。同时，利用平息挤兑后宝钞信用飙升的契机，大力宣传“存款”概念，鼓励百姓和商贾将暂时不用的铜钱、金银乃至宝钞本身，存入大唐皇家银行或官督民办钱庄，获取微薄但稳定的“息钱”（利息），并享受汇兑、保管等便利。虽然初期应者不会太多，但这无疑是培养民众金融习惯、将社会沉淀资金纳入国家金融体系的关键一步。
第五，深化外汇管理，建立情报与协调机制。针对国际商人的博弈，李瑾在总结广州、扬州试点经验的基础上，进一步完善了外汇管理细则。在市舶司内设立“市舶金融监事”，专司监督外贸结算、汇率执行，并负责收集主要贸易国货币情报、大宗商品价格信息。同时，建立长安、广州、扬州三地大唐皇家银行分号之间的“飞钱急递”系统（类似金融情报加急通道），定期交换汇率信息、资金流动情况和市场动态，以便中央更快做出反应，打击跨市场的套利投机。对于遵守规矩、积极使用宝钞结算的蕃商，给予更实质的税收优惠和贸易便利；对于暗中破坏、操纵市场者，则利用市舶司的权限，予以贸易限制乃至驱逐。软硬兼施，力图将对外贸易的金融主导权，逐步掌握在朝廷手中。
这些举措，有的雷厉风行，立竿见影（如立法和打击）；有的则需要时间发酵，逐步显现效果（如准备金制度、双层体系、信用网络）。但它们共同构成了一张越来越致密的金融网络，将国家的经济命脉，更深地编织进以宝钞为核心、以大唐皇家银行为枢纽的新体系之中。
余波与暗涌
长安西市的“何记丝绸庄”内，东家何世昌拨弄着算盘，看着账本上日益增多的宝钞记账条目，对身旁的老掌柜叹道：“这世道，真要变了。以前是铜钱、绢帛、金银混着用，心里总不踏实。如今，缴税用宝钞，进货用宝钞，连给伙计发工钱，好些人也愿意要宝钞了——存在那‘银行’里，虽利息微薄，总比放在家里招贼强。只是……”他压低声音，“听闻朝中为此事，很是不太平。王元宝、张巨川掉了脑袋，崔少卿家也折了臂膀。这天后和相王的手段，真是……”
老掌柜也低声道：“东家，少议论吧。咱们只管做买卖。这宝钞，眼下看来是稳了。连黄金都能兑，还有什么不放心的？只是，树大招风，相王殿下推行这般多新法，触动太多人利益，往后怕是……”
何世昌点点头，不再言语，目光投向窗外熙攘的市集。那里，人们交易时掏出宝钞的情形已越来越常见，争执铜钱成色的喧哗少了许多。一种新的、由那张小小纸片所规范的秩序，正在渗透进这座帝国都城的每一个角落。
遥远的范阳，平卢节度使府邸密室。一名幕僚正向节度使低声禀报长安的清洗和新的金融法令。节度使把玩着一枚粗糙的私铸“开元通宝”，冷笑一声：“武媚娘和李瑾，这是要把天下的钱都抓在自己手里啊。断了我们的财路，还想用这些纸来收买军心？笑话！”他顿了顿，“告诉底下的人，收敛些，暂时不要往刀口上撞。但该铸的钱，还得铸，该收的利，一分不能少。边关天高皇帝远，有的是法子。还有，那些长安‘朋友’送来的消息，仔细斟酌。这宝钞……未必就没有漏洞。”
岭南，流放途中的崔焕，衣衫褴褛，戴着沉重的木枷，在差役呵斥下蹒跚前行。他回头望了一眼北方，眼中充满了怨毒与不甘。家族传来的密信只有四个字：“蛰伏，待时。”
紫宸殿。武则天翻阅着李瑾呈上的、关于新金融法令施行细则的厚厚奏章，嘴角泛起一丝难以察觉的弧度。她合上奏章，对侍立一旁的上官婉儿道：“李瑾此子，确为治世之能臣，乱世之……枭雄。其所谋者大，所图者远。这金融之权，若能牢牢握在朝廷手中，胜于十万雄兵。”她目光深邃，“只是，权柄越重，觊觎者越多，反噬之力也越强。他如今站在风口浪尖，替他挡风遮雨，亦是为朕自己，为这武周天下。”
婉儿轻声道：“相王殿下对天后，忠心可鉴。”
“忠心？”武则天轻笑一声，意味不明，“在这朝堂之上，最不可靠的，便是忠心。最可靠的，是利益，是规矩，是……制衡。传旨，加李瑾太子太保衔，仍总领钱法革新诸事。另，着吏部考察，擢拔一批在平息挤兑、推行新法中得力之干员，充实户部、太府寺及皇家银行。还有，让太子多去筹办处走走，看看，学学。他这个老师，本事大着呢。”
婉儿心头微凛，低头应道：“是。”
一场风暴似乎过去了，长安城恢复了往日的繁华与秩序，甚至因为宝钞的逐渐流通，交易显得更加便捷有序。但在平静的表面下，新的力量在凝聚，新的规则在生长，新的矛盾也在滋生。李瑾站在筹办处的窗前，看着远处巍峨的宫墙，知道“金融秩序”的初步确立，只是一个新的起点。这条用黄金、鲜血和前所未有的理念铺就的道路，前方仍有无数明枪暗箭，无数激流险滩。而他，和他的理念，将与这个古老的帝国一起，在变革的阵痛与希望中，艰难前行。
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