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岳不群道：「皇上，靖海都督府若真如皇上所言，总领流放丶贸易丶采矿丶驻军丶教化五事，那这个都督府的权柄，比内阁还要大。内阁只管中原，靖海都督府却管着海外万里疆土。今日设都督府，明日都督就成了海外诸侯。长此以往，朝廷鞭长莫及，只怕会生出第二个安南丶第三个交趾。」
朱厚照眉头皱了起来。他明白岳不群的意思一大明的祖宗之法，最忌地方权重。当年在安南设交趾布政使司，就是因为距离太远丶朝廷控制不力，最终不得不弃守。若是再在海外设一个权柄过重的衙门，重蹈覆辙是迟早的事。
「那依你之见，该如何？」朱厚照问道。
岳不群沉吟片刻，道：「分而治之。」
朱厚照道：「怎么分？」
岳不群走到沙盘边，指着瀛洲丶南溟新洲和沿海港口，缓缓道：「海外事务，可以分成三块。第一块，是犯人流放和移民安置，归刑部管辖。流放是刑罚，理应由刑部主管。
第二块，是海外商贸和矿务，归户部管辖。商税收缴丶矿产开采，都是户部的职分。第三块，是海疆驻军和蛮族教化，归兵部管辖。驻军丶平叛丶安抚蛮夷，兵部责无旁贷。」
他顿了顿，又道：「三块各有所属，互相制衡。都督府若是要办事，必须同时协调刑丶户丶兵三部。这样既保证了海外事务有人专管，又不至于让某一衙门权柄过大。」
朱厚照听完，沉默了片刻，忽然笑了：「岳先生，你这是在学太祖皇帝。废丞相，设六部，互相牵制，谁也不能一家独大。」
岳不群道：「皇上明鉴。太祖皇帝当年废除丞相，正是为了防止权臣擅政。海外万里之遥，若再设一个权倾一方的衙门，不出三代，必生祸乱。与其日后尾大不掉，不如从一开始就分权制衡。」
朱厚照点了点头，在沙盘边踱了几步，又道：「那谁来总领？总得有个牵头的人吧？
刑丶户丶兵三部各管一摊，到时候互相推诿，谁来负责？」
岳不群道：「皇上可以设一个靖海参赞大臣」，由皇上亲自选任，不设衙门丶不设属官，只在需要协调三部时出面。参赞大臣的职责是参赞」而不是总管」，他有权召集三部会议，有权向皇上建议，但没有直接发号施令的权力。所有政令，仍须由皇上御批丶三部联署才能生效。」
朱厚照眼睛一亮，道：「这个主意好。参赞大臣没有实权，只能居中协调。真正做事的是三部，真正拍板的是朕。谁也尾大不掉。」
他越想越觉得这个方案可行，当即走回书案前，提笔在纸上写了几行字，递给岳不群：「你看看，朕写的是不是这个意思？」
岳不群接过纸，只见上面写道：「靖海之务，分隶三部。刑部掌流放移民，户部掌商贸矿税，兵部掌海防教化。另设靖海参赞大臣一员，俸从一品，另设参赞枢员二人，俸正二品。职在协调三部，面承圣意，不设专署，不领属官。凡靖海事务，须三部联署丶御批方行。」
「皇上写得极是。」岳不群将纸放回案上，道，「不过，参赞大臣的人选，须格外慎重。」
朱厚照道：「朕心里有个人选。」
岳不群道：「谁？」
朱厚照道：「杨一清。」
岳不群一怔，随即点头。杨一清曾是内阁重臣，又主管过兵部丶吏部，资历深丶见识广，而且如今正一心扑在海疆事务上。由他来担任靖海参赞大臣，确实是最合适的人选。
最妙的是，按照原本的历史，杨一清只活到了嘉靖九年（1530年），如今没有流放边关，因此多活了几年，即便是让他担任参赞大臣，也不会太久，不至于过分经营，将海外诸事尽数揽于己手。
朱厚照笑道：「你看他这些日子，从福建跑到广东，从广东跑到浙江，一刻也不得闲。他如今年事已高，朕让他当参赞大臣，让他在京城坐镇。真正的奔波是下面的人去做，他只管居中协调。也好多活几年一先帝留下来的顾命大臣，如今也没剩下几个了！」
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