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此时董扶就坐在对面，脸上挂着笑。
「太常————不，马上要称益州牧了。」
刘焉虽没笑，但心中的压力一下子松懈了很多。
 益州远在天边，山高皇帝远，那里是真正的庇护所。
灵帝诏令一发，朝堂上瞬间炸了锅。
袁隗第一个站出来反对。
「刺史改州牧名不正言不顺，前朝设了又废丶废了又设，从未成为定制。如今朝廷不顾旧制擅自更改，恐怕遗祸无穷。」他说得冠冕堂皇，可心里想的是另一回事，州牧一旦设立，地方官的权力就太大了。袁家在地方的势力就会被州牧压制。袁隗不想看见刘焉这类人坐大。
何进也反对。「陛下，州牧权力太重，恐怕会导致地方割据，尾大不掉。」
他说这话的时候语气很重，可没等他说完，灵帝看了他一眼，那目光让何进把后面的话咽了回去。
灵帝的目光里没有愤怒，没有责备，只有一种轻飘飘的丶漫不经心的俯视一，像是在看一个不知天高地厚的屠户在他面前指手画脚。
何进看懂了灵帝目光中的含义，赶紧低下头掩饰双眼中快要进发的怒火。
灵帝把目光从何进身上收回来，扫了一圈殿中那些窃窃私语的朝臣，最后落在刘焉身上。「刘卿，你奏章里怎么说的？」
刘焉出列，跪在殿中，把奏章里的内容又说了一遍。「刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。」
他的声音不大，但殿内安静，每个人都能听见。
灵帝点头：「拟旨！以太常刘焉为益州牧，宗正刘虞为幽州牧。」
殿内再没有人说话。
刘焉领了旨，出了殿门，在回廊上站了一会儿。
清风拂面，海阔天空！
他望着南边的天空，那个方向是益州，是天府之国，是他最后的避难所。
刘焉出京那天，刘虞的任命也下了。幽州牧刘虞，东海恭王之后，汉室宗亲。
此人曾在幽州当过刺史，在鲜卑丶乌桓丶夫余丶貊等部族中威望极高，胡人闻其名而不敢犯边。
灵帝用他，是想用他的名望稳住幽州的局势。公孙瓒在幽州练兵已久，手底下白马义从数千骑，专打胡人，可公孙瓒不是宗亲，灵帝不放心，所以派刘虞去做州牧。
朝堂上的争论没有因为任命而停止。袁隗在散朝后把几个亲信叫到府中密议，商议如何限制州牧的权力。
最终得出结论，朝廷必须确保刺史和州牧不能同时并存。
灵帝的诏书里写得很清楚，各州改刺史为州牧，牧伯的职位凌驾于郡守之上，总揽一州军政大权。这意味着刺史的职位被彻底废除了。
袁隗知道，这道诏书一旦施行，地方上的权力就会彻底失控，朝廷再想收回来就难了，可他阻止不了。
灵帝的诏书像一柄双刃剑砍下来。刘焉带着董扶和赵韪，沿着武关道往益州走，身后跟着几十辆大车，车上装着他的家眷和全部家当。
太常卿的仪仗早已撤去，取而代之的是益州牧的旌旗。旌旗在风中飘着，旗角飘荡。
刘焉骑在马上，一路走一路在想益州的事。益州刺史郗俭是个贪官，赋敛烦扰，百姓怨声载道，正好拿他开刀。
刘焉要在益州立威，让那些豪强知道谁说了算。
与此同时，刘虞已经走马上任。他的任务比刘焉艰巨得多，幽州正在打仗。
张纯丶张举在渔阳叛乱，联合乌桓丘力居部，兵锋直指蓟城。沿途百姓四散奔逃，官道上全是扶老携幼的难民。刘虞没有带兵，他带的是口碑是威望。他曾在幽州当过刺史，胡人服他。
刘虞到任后的第一件事不是出兵平叛，而是派人去乌桓各部传话，朝廷已经任命我为幽州牧，之前的事既往不咎，各部若归顺，朝廷自有赏赐。若执迷不悟，大军一到玉石俱焚。
消息传到丘力居耳朵里，乌桓大人沉默了很久。乌桓各部议论纷纷，有人主张继续打，有人主张观望，有人已经开始收拾行装准备南下归降。
丘力居知道刘虞不好惹，不是因为他能打，是因为他太有名了。杀了他，各部落会离心离德。不杀他，幽州的仗就没法打。
丘力居纠结的时候，张纯丶张举已经坐不住了。他们煽动渔阳百姓造反，自封天子，可他们的根基太浅，没有乌桓的支持，根本撑不了多久。
消息传到善无城，已经是三月底了。
刘政的案几上堆着各地送来的文书，驿站的信使昼夜不停地往善无城跑。戏志才把朝廷的诏书抄本递过来，刘政接过去看了一遍，没有说话，对废史立牧早有预料。
戏志才坐在对面，「将军，朝廷改刺史为州牧，这是要放权地方了。刘焉去了益州，刘虞去了幽州。朝中那些世家大族的势力会被压缩，地方上的州牧权力太大，以后恐怕没人能管得住了。刘焉在益州，只怕是要做土皇帝。」
刘政默然不语，戏志才知道他心里在想什么，能管住州牧的人，只有天子。可天子自己都管不住自己了，哪还有力气去管州牧？这道诏书一下，天下的格局就变了。
戏志才继续说：「将军在并州经营多年，手上有兵，有粮，有盐场，有互市，有善无城，还有独孤部丶秃发部和几个部落两万精骑。论实力，并州境内没有人能与将军抗衡。」
田豫在旁补充道：「丁原的狼骑不过三千，而且吕布不是丁原的嫡系，魏续丶宋宪那些人更听吕布的话，丁原指挥不动他们。一旦并州改刺史为州牧，将军就是最合适的人选。朝廷若不封将军为并州牧，并州的豪强也不会坐视不管。到时候，怕是有人要上书举荐将军了。」
刘政摇了摇头。「朝廷不会让我做并州牧。我刚封了镇北将军，又增了食邑，再给并州牧，灵帝不放心。袁隗那些人更不会同意。」他端起茶碗喝了一口，，「不过，封不封州牧，并州的事，朝廷说了也不算。」
戏志才笑了，「将军说得对。朝廷说了不算。」
鲜卑人被打残了，独孤部和秃发部归附，并州以北的草原已经是他的牧场，刘政不需要一个州牧的虚名，现在一个镇北将军的职位足够了。
现在局面是枪打出头鸟，后世有一句话说的挺好，让子弹再飞一会————
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