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第一条“察天时”的成功推行，极大地鼓舞了苏清霜和所有支持新政的人。她没有停歇，立刻着手准备落实《治世九策》中的第二条——“度地利”。
这一日，苏清霜再次召集萧离、徐阶、张居正等核心幕僚，在御书房中商议如何落实“度地利”。
“‘度地利’的核心，在于合理利用土地资源，因地制宜，发展生产，同时保护生态环境。”苏清霜开门见山地说道，“本宫以为，要落实这一条，需要从以下几个方面入手。”
她顿了顿，目光扫过在场众人，继续道：“首先，要对全国的土地进行一次彻底的清查和测绘，搞清楚各地土地的类型、数量、质量、分布等情况。然后，要根据这些数据，制定科学的土地利用规划，明确哪些土地适合耕种，哪些土地适合放牧，哪些土地适合植树造林，哪些土地应该予以保护，禁止开发。”
徐阶点了点头，道：“长公主殿下所言极是。但全国土地辽阔，要进行彻底的清查和测绘，需要耗费大量的人力、物力和财力。而且，一些地方官员和豪强地主，可能会隐瞒土地，阻挠清查。”
苏清霜道：“徐阁老的担心，不无道理。但此事关系到国计民生，关系到子孙后代，再难，也要做！本宫决定，成立‘度地支司’，专门负责此事。由张居正张大人兼任司正，从各地抽调精干官员，组成清查队伍，分赴各地，进行土地清查和测绘。对于隐瞒土地、阻挠清查者，一律严惩不贷！”
张居正连忙出列，躬身道：“臣，领旨！”
萧离也提出了自己的建议：“清霜，除了清查和规划，我认为，还应该加强对山林川泽的管理。古人云：‘山林川泽，与民共之。’但如今，许多山林川泽都被豪强地主霸占，百姓无法进入樵采渔猎，生活受到很大影响。我建议，朝廷应该下令，将那些被非法占有的山林川泽，收归国有，向百姓开放，让他们可以合理利用这些资源，维持生计。”
苏清霜眼睛一亮，道：“萧大哥这个建议很好！就这么办！”
她顿了顿，又道：“此外，还要鼓励各地因地制宜，发展特色产业。比如，江南水乡，可以发展水产养殖和蚕桑业；西北草原，可以发展畜牧业；西南山区，可以发展林业和药材种植。朝廷可以提供技术和资金支持，帮助百姓发展生产，脱贫致富。”
张居正补充道：“长公主殿下，臣以为，还应加强农田水利建设。水利是农业的命脉。只有兴修水利，才能旱涝保收，保障粮食安全。”
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