到了建安十三年（公元208年）的新年，没错还是建安，刘备和顾南行没有搞什么改元的游戏，汉帝刘协也没这个兴致。
对刘备和顾南行来说，改元是单纯的给百姓添麻烦而已，对汉帝刘协而言改元等于昭示他不过是继续做傀儡，所以在各方共同的态度下，不改元就成了一个既定的事实。
但是，不改元也只是让顾南行少了一点点的工作量而已，他需要做的事情还是极多的。将军们扩张完成了领土，剩下的事情可就都是以顾南行为首的官员们该做的事情了。
要知道，这两年的时间里，刘备军从坐拥青、兖、冀、幽四州之地，一口气占领了并州、司隶、豫州和徐州。几乎把领土扩大了一倍，有了鲸吞天下之势。
或者说，原本刘备军的势力，是与曹操和孙坚争夺天下，如今天下属于谁已经毫无疑问，接下来就只是曹操和孙坚能够坚持多久的问题了。
只要消化了这四州之地，那刘备军此刻就已经立足于不败之地了。因为在体量上，控制了整个中原的刘备军就已经是太庞大了，相对于他的两个对手来说。
更何况，刘备还通过廿十年的努力，如今已经几乎控制住了整个草原，作为草原霸主，同时以经济和军事手段控制着整个草原。
只是，控制这些新占领的区域也并非一件容易的事情，在顾南行的改革下，刘备军的整套行政和经济体系，包括法律体系、教育体系都和原有的大汉体系有着巨大的区别，想要实现接轨需要极大量的工作。
这些工作就只能是让顾南行主导进行了，没办法，这些事情终归是要有人去做的。对于各地世家来说，他们对于分享权力的事情非常积极，但是对于那些没什么好处的事情可就不怎么积极了。
以至于顾南行还要反复前往并州和司隶，去推动他的改革，保证这些政策和做法，尤其是制度细节建立起来。
没错，这是顾南行在多年行政工作里得出的经验，那就是具体做事对于官员的改变不那么重要，关键是要让他们遵守新的规则。
照章办事这句话说起来简单，但是执行起来那真的是千难万难。就说一个简单的，有几个学生甚至老师能明确记得所有校规呢？
如果连规则都不清楚，那自然是只能每个人按照自己所接受的习惯执行了。可是，这对于要新建一套规则的顾南行来说是不可接受的，他必须要这些人先学会按照刘备军的律法和规则行事。
而让那些世家出身的公子哥这么做，那真的是太难了，难度大到几乎是要让顾南行本人崩溃。
没办法，在这片土地的历史上，从来没有出现过如此情形，如此规章。这是对很多人的世界观的打击，他们本能的就会反对。
可是，顾南行改革已经到了这个地步，怎么能不推动呢？
手下的世家子弟不愿意推进，选拔出来的人阳奉阴违，干活的人对规则是一知半解。在快速扩张的情况下，这些问题一下子全都暴露了出来。
那怎么办？那只能去灭火，一个郡一个郡的去灭火，顾南行带着一套班子全国巡游亲自挂帅灭火，把规则和秩序建立起来，反复开会统一和协调。