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返回瓦城的路上，关翡脑海中反复回响着谭中正那句“我们的时代过去了”和“人心最难测”。车子穿行在山林间，阳光透过枝叶缝隙，在车内投下明明灭灭的光斑。李刚专注开车，偶尔从后视镜看一眼沉默的关翡。山风带着凉意灌进车窗，却吹不散心头那团沉甸甸的思绪。
特区政务的梳理，比关翡预想的要更早提上日程。
回到瓦城与玛漂小聚的第二天上午，关翡便让李刚调来了特区行政管理委员会近三年的所有会议纪要、财政报表、人事档案以及有代表性的纠纷处理卷宗。他选择在翡世瓦城办事处一间僻静的会议室开始这项工作，这里相对中立，既能接触材料，又不至于过早惊动特区现有的行政系统。
然而，当几十个厚厚的文件夹和数个移动硬盘堆满会议桌时，关翡感到了第一丝不对劲。数量太多了，且杂乱无章。
“这些都是经过初步筛选的‘重要文件’。”李刚站在桌边，表情有些无奈，“特区管委会没有正规的档案管理系统，很多记录是手写的，或者用不同版本的办公软件杂乱保存。有些会议连正式纪要都没有，只有参会人员事后补的零散笔记。财政报表……说实话，我看不懂，科目设置很随意，很多支出只有简单名目和金额，没有明细和凭证。”
关翡随手翻开最上面一本文件夹。纸张质量参差不齐，有打印纸，有笔记本撕下的活页，甚至还有便签纸。内容是关于一次“边境贸易纠纷协调会”的记录，字迹潦草，夹杂着大量缅文缩写和只有当事人才能看懂的符号。关键结论处只写了“按杨司令指示办”，具体指示内容却未记录。
他连续翻了几份不同年份、不同议题的文件，状况大同小异。人事档案更是简陋，很多只有姓名、年龄、籍贯和一张模糊的照片，履历一栏往往只有“某某推荐”或“跟随杨司令多年”。考核记录几乎空白。
“日常政务怎么运转？”关翡合上文件夹，揉了揉眉心。
李刚搬来一张椅子坐下，斟酌着词句：“主要靠人。杨司令和几个核心头人定期开会，决定大事。小事……各局、各处、各镇的头头自己看着办。有纠纷了，闹大了，层层报上来，杨司令或者当时负责那一片的头人发句话。财务上，大项开支杨司令批，小项各头人自己支配，年底报个总账。用人也是，各头人自己招自己管，报个名单备案就行。”
关翡沉默片刻：“所以，我们以为的‘政府’，实际上是一个以杨龙为核心、由几十个大小头人组成的、依靠个人权威和松散联盟维系的治理网络？所谓的‘局’、‘处’，不过是给这些头人和他们的追随者安排的名分？”
“基本是这样。”李刚点头，“但也有效率。在特区这种地方，层层上报、开会研究、文件流转那套，行不通。很多时候，事情必须当场解决。比如两个寨子争水源，等文件批下来，可能已经打死人了。所以头人们权力大，但也必须解决问题，否则下面人不服，位置坐不稳。”
“那司法呢？卷宗里那些纠纷最后怎么判的？”
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