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清朝的火耗问题到了康熙朝中后期其实已经十分严重了。
除了贪腐的原因之外，低薪也是重要原因之一。
清初官员的法定俸禄极低，就比如维珍父亲，多年身为七品知县，年俸仅有四十五两，因为还要帮衬妹妹以及妻妹母子，李家早年一直过得紧巴巴的，以至于李母这个官夫人都要常年做针线补贴家庭。
在这样的情况下，火耗就成了官员们的“活命钱”。
那么，朝廷为什么不给官员加薪呢？
财政压力是最直接的原因。
康熙前期历经三藩、台湾、准噶尔等大战，都道是大炮一响黄金万两，康熙朝的每一场战役都消耗巨大。
除了打仗，天灾人祸也没断过，处处都需要赈济，所以整个康熙朝国库常入不敷出，历史上康熙皇帝去世的时候，国库仅剩白银800万两。
在这样的情况下，给官员加薪根本就是不可能的。
加工资不可能，可是朝廷又不能真的看着官员官不聊生，继而影响队伍团结、管理效率，所以对于官员们用“火耗”贴补俸禄，康熙皇帝是默认态度的。
而这样的默认态度，势必导致火耗乱象、贪腐现象日益严重。
彭鹏为官的二十年，正是火耗制度日益失控、官场贪腐愈发严重的二十年，也是百姓越发民不聊生的二十年。
盛世之下，实则危机四伏。
不从根本上解决火耗乱象，贪腐现象根本就无法得到控制，迟早会发生人祸，动摇社稷根本。
在彭鹏看来，已经到了存亡危急之秋也，所以在广西任上，彭鹏上疏康熙皇帝，提出将他酝酿了十多年的改革火耗制度的建言。
总结下来，彭鹏针对火耗乱象提出了两点改革：
明确火耗征收标准，即明确征收1％的火耗银，除此之外，杜绝任何方式借口的火耗摊派征收。
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