本来神策军仅仅只是陇右藩镇的边军之一，基本上就跟其他军队别无二致，
在历史上安史之乱爆发以后，神策军兵马使卫伯玉勤王讨叛参加邺城之战，唐肃宗李亨以宦官鱼朝恩为观军容宣慰使，使得郭子仪丶李光弼等各路节帅互不统属，各自为战，结果唐军一败涂地。
彼时卫伯玉战败后只好带着神策军逃亡陕州，并且听闻河陇地区的神策军城已经沦陷吐蕃，在无家可归的情况下只能驻守陕州，站在抵挡史思明进攻的最前线。
恰好此时深受唐肃宗李亨信用的鱼朝恩也在陕州，他自然而然就成为神策军的监军。
在卫伯玉的带领之下，神策军大败史思明三千人马的进攻，为此唐肃宗李亨把这神策军划归郭英义的陕西节度使。
然而卫伯玉和郭英义两位大将先后徵调入朝，鱼朝恩因此成为神策军统帅，
广德元年吐蕃大军攻克长安，唐代宗李豫逃到陕州避难，鱼朝恩率领神策军一路护卫，于是在长安光复后，神策军一跃成为大唐朝廷的北衙禁军。
本来神策军的指挥权是在宦官丶文官和武将之间流传，唐德宗李适即位后以心腹白志贞为神策军使，负责宿卫长安皇宫。
没想到在泾原兵变期间，白志贞贪污军导致无兵可调，致使五千泾原兵轻松攻下长安城，连同大唐朝廷很多文臣武将选择叛变。
战后唐德宗李适便把神策军交给宦官统领，任命窦文场丶霍仙鸣为神策中尉，同时设置多个军职由宦官担任。
自此神策军与官官紧密结合在一起，宦官统领神策军也成为制度确立下来，并在德宗时期分为左右神策军，总兵力扩编至惊人的十五万人。
由于北衙禁军属于天子私兵，所以大唐官员也没资格过问，故而宦官才能始终掌握兵权，
姜天骄可不想看到这种情况发生在自己身上，他才决定组建北衙禁军和南衙禁军，这样两大禁军体系能够互相牵制，防止出现一家独大的情况。
大夏朝廷的南衙禁军可不再是什麽空架子，姜天骄在各道郡县设立折冲营，一个营满编三百人，在河北道丶河东道丶河南道丶都畿道丶淮南道丶江南东道丶江南西道这七个地方设有一千六百个折冲营。
这些折冲营的南衙禁军不仅担负着征伐作战，还要轮番前来洛阳担任宿卫，避免北衙禁军一家独大控制住皇帝。
姜天骄规定南衙禁军每次番上为三万六千人，每年轮番调换一次。
这三万六千人还要随机分配给十二卫大将军，每个大将军负责统兵三千人，主要驻守在洛阳城的洛水以南，这样南衙禁军和北衙禁军共同拱卫东京洛阳，两大禁军隔河而望，
这次姜天骄在朝堂上当着文武百官加封蔡希德为左卫大将军，牛廷为右卫大将军，也是为了以后能够把他们两人名正言顺召回洛阳。
只要蔡希德和牛廷挂上十二卫大将军的官职，姜天骄就相当于在他们身上栓了绳子，随时随地都能以此名义把他们召回洛阳。
襄阳和江陵这两个藩镇迟早都是要废除的，姜天骄绝不允许内地出现节度使，故而他需要把田承嗣丶蔡希德丶牛廷等人安排得明明白白。