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这种局面的形成有其历史渊源。
在过去相当长一段时间里，环保厅在省级部门中处于相对边缘的位置，其话语权有限，考核往往流于形式，问责也难以落到实处。许多市州并未真正将环保厅放在眼里。而在省级层面，环保厅同样不受重视，被安排到此担任厅长职务的干部，往往并非能力最为突出者，更多是出于人事平衡等考虑。
如今，随着环保工作日益受到重视，风向开始转变。张学祥一方面感受到了前所未有的工作压力，另一方面也体会到了被各市州竞相围拢、试探乃至拉拢的“热度”，这种变化让他逐渐有些迷失自我。
在日常工作中，对于那些能够勉强应付过去的环节，他总是倾向于采取敷衍了事的态度，草草处理便算过关。毕竟在他内心深处，早已认定自己的晋升空间已经十分有限，缺乏继续向上攀爬的政治动力与野心。既然如此，倒不如在适当的时候，给下面那些市州书记卖个面子，行个方便，也好让他们记下自己这份人情，将来或许还能换来几分回馈与照应。
特别是洪山市，在得知此次前来督导的组长仍是副厅长李晓辉后，便彻底放松了警惕，甚至连表面上的应付都懒得去做。他们只是安排了个接待组，专程陪同和接待李晓辉一行。
当李晓辉率领督导组抵达洪山后，当地政府并未安排实质性的工作对接与检查，反而将他们引导至市内各个风景区，带他们吃喝玩乐。
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